Паспорт безопасности объекта (антитеррористическая защищенность)

Законодательное регулирование

В 2015 году появилось ПП РФ № 272, посвященное антитеррористической защищенности массовых объектов, в числе которых магазины, торговые центры, спортивные комплексы и иные места массового скопления людей.

В 2017 году в законодательное поле вышел еще один нормативно-правовой документ на тему антитеррористической защищенности бизнеса – ПП РФ № 176.
Постановление распространилось на объекты сферы культуры: театры, концертные залы, клубы, зрелищные и просветительские предприятия и иные объекты бизнеса, ведущие культурно-досуговую деятельность.
Если у предпринимателя кафе или ресторан с культурной программой в виде живой музыки, развлекательной шоу-программы или стендапа — скорее всего, постановление его тоже касается.

Также требования к разработке паспорта безопасности объекта (далее – ПБО) выдвигают следующие Постановления Правительства об антитеррористической защищенности:

• № 1413 дсп – объекты промышленности;
• № 8 – заведения, относящиеся к Министерству здравоохранения РФ;
• № 447 – гостиницы;
• № 1273 – торговые заведения;
• № 255 – розничный рынок;
• № 1235 – учреждения сферы образования и науки;
• № 1006 – объекты, относящиеся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ;
• № 1133 – здания, сооружения, учреждения, задействованные в делах гражданской обороны, ликвидации последствий ЧС, стихийных бедствий;
• № 1165 – религиозные организации;
• иные нормативно-правовые акты, разработанные для объектов разного назначения и освещающие правила разработки ПБО, порядок процедуры категорирования.

С целью определить, под какое постановление подпадает конкретная организация, можно обратиться в районную администрацию с письменным запросом. Запрос подается через канцелярию администрации. Там же рекомендуется взять телефон исполнителя, чтобы отслеживать готовность ответа, который подготавливается в течение месяца.

Цели оформления паспорта безопасности объекта

Если объект или территория является местом массового скопления граждан, то с целью качественного планирования мероприятий по защите объекта от теракта и их исполнения в будущем он должен пройти процедуру паспортизации с последующим получением паспорта антитеррористической безопасности, беря во внимание требования действующих Федеральных законов и Постановлений по данному вопросу.

В полученном документе описана индивидуальная система безопасности по защите от последствий применения политики системного устрашения на конкретном объекте, состоящая из организационных, инженерно-технических, правовых мероприятий.

В свою очередь, система безопасности, то есть сам документ, разрабатывается на основании комплексного анализа состояния предприятия.

При возникновении чрезвычайного случая наличие ПБО позволяет предоставить достоверную информацию об объекте подразделениям правоохранительных органов и оперативно ликвидировать проблему.

Штрафные санкции за отсутствие паспорта

За отсутствие документа на объекте либо применение неутвержденного паспорта законодательством предусмотрены наказания. Согласно КоАП РФ, после выявления нарушений в ходе проверки, на имя виновного лица (владельца объекта) выписывается официальное предписание с перечнем несоответствий нормативным требованиям, которые потребуется устранить в установленный срок.

Контроль уполномочены осуществлять сотрудники полиции и органов Министерства по чрезвычайным ситуациям.

Виновные в невыполнение решений по противодействию теракту, что выражается несогласованием/несвоевременной разработкой/отсутствием паспорта, привлекаются к административной ответственности в форме уплаты штрафов:

• в отношении сотрудников − 3-5 тыс. рублей;
• должностных лиц − 30-50 тыс. рублей (либо дисквалификация на 1-3 года);
• юридических лиц – от 300 тыс. до 1-го миллиона рублей или приостановка деятельности на срок до 3-х месяцев.

Категорирование

Первостепенно, перед разработкой ПБО, определяется классификация объекта по уровню опасности. Предприятию/учреждению/территории присваивается одна из трех категорий (для медицинских и спортивных объектов – одна из четырех).
Для этой целей анализируются следующие критерии:

• число актов террора или попыток их реализации, произошедших в регионе за последние 3 года;
• оценка возможной численности потерпевших в результате взрыва, поджога и иных действий, создающих опасность гибели;
• размер ущерба в материальном выражении в случае террористического деяния.

Дополнительно может оцениваться число нападений террористов и попыток их совершения за ушедший год, количество сообщений о наступлении террористической угрозы за 3 года и 1 год соответственно. Также на определение категории влияют следующие показатели:

•  ущерб природному фону;
• численность граждан, ежедневно пребывающих на объекте;
• участки чрезвычайной ситуации;
• материальный ущерб.

Требования, выдвигаемые к оформлению ПБО, будут зависеть от присвоенной степени опасности.

Для целей категорирования заявителю необходимо отправить запрос в территориальный орган вместе с комплектом информации, куда входит:

• реквизиты предприятия, регистрационная и учредительная документация, направление деятельности, график работы, описание месторасположения, подробные сведения об арендаторах (если имеются);
• данные о сотрудниках: их численность, сведения об ответственных лицах с указанием контактов и адреса прописки, сжатая информация о максимальной и минимальной численности работников в одну смену;
• схемы и ситуационные планы: графическое изображение каждого этажа, план эвакуации при чрезвычайной ситуации, сводный план инженерно-технического обеспечения.

Далее руководитель предприятия своим приказом создает комиссию по обследованию помещений/территорий, куда входят представители уполномоченных органов, правообладатели объекта, работники, эксперты, имеющие полномочия проводить экспертизу безопасности объекта.

Нужно быть готовым к тому, что члены комиссии будут искать возможные слабые зоны объекта: недостаточная толщина стен, малый штат охранников, отсутствие ролетов на окнах, где их наличие может ограничить доступ в помещение террористам, перебои с питанием системы видеонаблюдения, что приводит к частым потерям сигнала и пр.

Также осматривают все входы и выходы, тревожную кнопку, пожарную сигнализацию. Без внимания не остается договор с охранной организацией, регламенты об охране, должностные инструкции, удостоверения, подтверждающие квалификацию охранников.

После проверки предприятия и установления класса опасности формируются требования, разрабатываются мероприятия, которые в дальнейшем будут обеспечивать защиту объекта от актов террора и кризисных ситуаций. Также участниками комиссии предоставляются рекомендации, направленные на улучшение состояния организации.

Разработка паспорта антитеррористической защищенности

Разработка документа в отношении объекта с уже известным классом опасности занимает один месяц с момента составления акта проверки. Этот период необходим для формирования следующих разделов:

• резюме (краткое содержание документа);
• сведения о вносимых поправках (если изменения были);
• досье организации;
• информация о штате сотрудников;
• анализ и прогноз последствий возможных кризисных ситуаций;
• план действий по обеспечению защиты;
• перечень средств охраны;
• планы всех имеющихся этажей, схемы ситуационные;
• схемы инженерных коммуникаций;
• контактная информация спец. и гос. органов экстренного реагирования, обеспечивающих законность, правопорядок и безопасность;
• результаты оценки степени риски и список превентивных мер;
• приложение, включившее все имеющиеся чертежи, памятки, инструкции, схемы, графические маршруты.

Готовый ПБО утверждается правообладателем объекта или уполномоченным лицом.

Согласование

Паспорт необходимо согласовывать во всех ведомствах, сотрудники которых входили в состав проверяющей комиссии. В зависимости от вида объекта, направления деятельности и ведомственной принадлежности, в их числе может быть Министерство Здравоохранения или Минобразования, ФСБ, Росгвардия, МПР, МЧС и т.д. Копия документа отправляется в каждое из ведомств. Подлинник паспорта остается на объекте.

Период действия

Срок, на который может оформляться паспорт антитеррористической защищенности, зависит от месторасположения объекта, его ведомственной принадлежности и специфики деятельности. Чаще установленный период юридической значимости составляет 3 года.

Стоит отметить, что поправки в документ при любых изменениях руководство организации должно вносить не реже одного раза в 5 лет в целях слежения за его актуальностью.

Это могут быть следующие события:

• расширился или, наоборот, сократился штат сотрудников;
• произошла смена должностных лиц;
• поменялось направление деятельности, название организации или сменился собственник;
• совершена перепланировка помещений, установились новые окна, двери, электромагнитные замки, ограждение территории и т.д.;
• охранное оборудование модернизировалось, произошла полная замена средств охраны;
• внесены корректировки в охранные схемы, планы эвакуации и пр.

Внесенные в документ изменения также необходимо отправить на согласование в уполномоченные ведомства. Важно, что коррективы вносятся в ПБО в течение 5 дней от даты преобразований.